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扶貧合作 | 深圳敢為人先開創扶貧事業5.0版

2019-6-14 10:42| 發布者: 索拉| 評論: 0

摘要 :   要飲水思源,決不能忘了老區蘇區人民。”這,是新時代中邦共產黨人的傳承和擔當。  汕尾海陸豐是全邦十三處紅色革命根據地之一、是全邦第一個縣級蘇維埃政權誕生地,星星之火,在這里點燃。在改革開放的大潮中 ...
  要飲水思源,決不能忘了老區蘇區人民。”這,是新時代中邦共產黨人的傳承和擔當。
  汕尾海陸豐是全邦十三處紅色革命根據地之一、是全邦第一個縣級蘇維埃政權誕生地,星星之火,在這里點燃。在改革開放的大潮中,這塊紅色熱土雖經濟社會穩步發展,也因種種原因,其早期內生動力不足以支撐高品質全面建成小康社會。
  小康不小康,關鍵看老鄉。“實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會,沒有老區的全面小康,特別是沒有老區貧困人口脫貧致富,那是不完整的。”
 

  深圳對口助扶精準扶貧為海陸豐革命老區注入強勁的新動力。圖為新山村的紅色旅游人氣爆棚。
  根據中央的部署和省委省政府的安排,自2013年開始,深圳肩負起對口助扶粵東革命老區——汕尾的重任。深圳選派一大批勇于奉獻的助扶干部分頭進駐各共建產業園區和省定貧困村。2016年5月,深圳第二輪駐村干部進行輪換;2017年1月,深圳對口助扶汕尾指揮部助扶干部進行輪換。以產耀東為“頭雁”的廣大扶貧干部圍繞“新時代特區與老區扶貧共建”這一主題,深入開展“大學習、深調研、真落實”活動,創造性、突破性地開展對口助扶、精準扶貧工作,2016年至2018年,汕尾市累計脫貧9700戶、37507人,在全省考核中連續兩年獲評優秀等級。在產業共建、脫貧攻堅、交通互聯、民生助扶、鄉村振興工作中,亮點紛呈。廣東省和深圳市主要領導多次返回汕尾視察調研,對深圳的對口助扶、精準扶貧工作給予高度肯定。
  特別值得一提的是,在省委省政府、深圳汕尾兩地市委市政府的大力支持下,順利實現了深汕特別合作區體制機制調整,全面開啟了對口助扶、反哺老區、產城共建、協同發展、振興粵東的“深汕飛地模式”和中邦扶貧事業的5.0版,引起了中央有關部委和邦內兄弟省市廣泛的關注和高度贊許。
 >產業為基

  引進199家集團 總投資1018.12億元
 

  深汕特別合作區曾是汕尾市最偏遠最落后的地區之一。圖為2011年底的深汕特別合作區起步區鳥瞰圖。
  “習近平總書記指出,實體經濟是一邦經濟的立身之本、財富之源。在新一輪助扶中,深圳對口助扶汕尾指揮部聯結深汕各方緊緊扭住產業共建這個關鍵,從模式、機制、服務三個方面做實文章,努力推動汕尾做強做大實體經濟,為汕尾新時期跨越發展提供經濟支撐。”指揮部產業園區組組長廖斌說,截至2019年4月,新一輪助扶引進的集團數量達116家,為上一輪助扶引進總數的140%,合計199家,計劃總投資額達1018.12億元。
  據了解,在深汕結對助扶之前,汕尾市陸河縣曾經花大力氣建設新河工業園,結果幾年下來,仍是無水泥路面、無施工項目、無生產集團的“三無園區”。如今,僅深圳坪山協助引進的比亞迪新能源車項目,就帶來上百億元的工業總產值,貢獻了陸河縣一半的稅收。截至目前,“1+4”園區累計投入基礎設備建設資金142.19億元,累計結束征地73430畝,即使如此,目前當地的土地供不應求、仍有大批項目等地上馬。
  大批集團爭相落戶汕尾各共建園區,既得益于省委省政府的粵東西北振興發展戰略,為粵東創造了難得的發展機遇,也得益于深圳助扶干部們的迎難而上,開創性地推進招商引資、服務保障等工作。
  “在新一輪對口助扶中,咱們創造性地推出了三種產業共建模式。”廖斌外示,
  一是“深圳總部+汕尾基地”模式。比如,龍崗區為廈門威翔航空提供總部用地,航空產業基地落戶海豐產業園;光明區為中山邦信通提供總部用地,邦信通將生產基地落戶紅草產業園。
  二是“汕尾研發+汕尾生產”模式。深汕產業園引進了萬澤航空發動機特種材料、軍用無人船研發生產基地項目。
  三是“政府投資+集團生產”的政企共建模式。羅湖區一次性安排4.5億元資金用于購地建廠房,推動海王集團醫藥健康產業基地落戶陸豐產業園。
  同時,有針對性地開展瞄準大項目招商、突生產業鏈招商、實施精準招商、開展特色招商等四類招商活動,因重點突出進而效果明顯。“1+4”園區共引進項目199個,其中建成投產49個,超億元項目169個、達84.9%。尤其是紅草工業園的信利集團和新河工業園的比亞迪集團,均為超百億級集團,給等待觀望的集團樹立了標桿,發揮了引頸示范作用。
 >交通先行

  全方位打通汕尾 融入粵港澳大灣區的交通障礙
  經濟要發展,交通要先行。
  深圳對口助扶汕尾指揮部交通基礎設備組組長劉文瑞說,在新一輪助扶中,指揮部與助扶單位將交通助扶作為助推汕尾經濟社會騰飛發展的引擎,堅持以深汕特別合作區為支點撬動汕尾全市交通,采取外聯內通有效舉措,全力打通汕尾對外“海陸空鐵”立體交通體系,助力汕尾融入粵港澳大灣區經濟圈。
  在全力推進對外立體連通方面,指揮部推動深汕合作區“三港四站”、“四鐵五高”交通新格局,加快構成與深圳“半小時”、與廣州“1小時”生活圈、經濟圈。深汕西高速公路鲘門段改線已明確線位,深汕第二高速公路項目正進行工可研,潮莞高速項目正進行深汕合作區出口線位確認。廣汕鐵路深汕合作區段已進入隧道施工,深汕高鐵線位已基本確立并納入廣東省粵港澳大灣區高鐵路網,深汕站站房擴容方案正在論證。深圳港小漠港區一期碼頭陸域構成工程已結束圍堰合龍。鲘門海上旅游交通樞紐選址已結束論證,鲘門通用機場項目已委托專業機構對選址進行分析論證。目前,汕尾對外“海陸空鐵”立體交通體系雛形漸趨清晰。
  在打通汕尾域內循環方面,深圳對口助扶汕尾指揮部聯結助扶單位,支持汕尾新建(含改擴建)道路 212.6公里、新建橋梁5座,支持改建、加固橋梁24座,支持維護交通安全設備(護欄等)8.1公里,支持修筑河堤護坡8.16公里,對汕尾尚未通公交的14個建制村道路進行改造,切實提升了汕尾市民安全出行環境,打通了汕尾對外連通的域內微循環。
 >民生為本

  增加學位1.2萬個 病床位近2000張
  “以前這里非常缺醫生缺設施,我父親92歲了,看病要花錢包車去市里,到了市里的醫院還要排隊,如果住院,家人全程陪護,又費錢又辛苦。”汕尾市華僑管理區職工家屬樊麗華深有感觸地說,僑區人民醫院好多年沒有添置過大型設施了,最近一下子裝了好幾臺高大上的設施,很多病都能在家門口檢查了。
  樊麗華眼中的可喜變化源自深圳的助扶。僑區人民醫院院長黃秦邶說,深圳對口助扶汕尾指揮部為該院放射科添置了價值近600萬元的大型醫療設施,包括16排螺旋CT、500mA DR機,像骨囊腫、雙腎周感染等病癥以前都查不出,現在都能排查治療了,極大方便了當地患者、減輕了百姓負擔。
  “民生助扶是咱們對口助扶的著力點。”指揮部社會民生組組長雷本文說,經過深入調研,他們以為助扶資金必須靶向明確、突出重點,主要投向民生領域。
  新一輪助扶中,指揮部在醫療教育等民生助扶方面投入資金18.87億元,實施了70余個嚴重民生助扶項目,極大提升了當地居民的民生幸福指數。
  其中,累計支持新建、改建、擴建田家炳中學、鹽町頭小學、新樓小學等中小學校15所,增加學位1.2萬余個,支持部分中小學校添置一批教育文化設備。
  支持建設華僑醫院、紅海灣醫院以及水唇、東坑、城東等12家基層衛生機構,增加病床近2000張。支持建設陸豐殘疾人康復中心,支持陸河建設一批健康小屋。
  支持陸河縣建設的州里衛生院,其硬軟件條件直接從上世紀70年代跨越到21世紀水平,群眾嚴重疾病基本實現了就近就醫,助扶資金秒變成了“救命錢”。
  支持購置醫療設施的華僑人民醫院,醫療水平明顯提高,門診量、入住率均翻了一番。
  尤其是深圳投入16億元建設的三甲醫院——深汕中心醫院,布局建設800張床位,目前已結束基礎工程,2020年底將竣工,屆時將整體提升汕尾醫療衛生水平。
 制度創新

  開啟深汕“飛地經濟”發展模式
  “全世界超過4000個經濟特區,頭號成功典范莫過于‘深圳奇觀’。”英邦《經濟學人》這樣評價深圳成績。
  短短40年間,深圳的地區生產總值從1.97億元躍升到突破2.4萬億元,躍身環球城市30強。深圳奇觀的意義不只在于經濟體量的飛升,更在于創造了上千個全邦第一,輸出了一大批可復制可推廣的制度成果。
  新時代新征程呼喚新擔當新作為。以深圳為代外的“先富起來”的地區在“同步奔小康”的征途中如何交出一份出色的答卷?專家學者和廣大扶貧干部都在思考這個時代命題。
  綜合開發研究院(中邦·深圳)常務副院長郭萬達以為,為對口助扶的貧困地區、貧困人口雪中送炭,這是深圳義不容辭的責任與神圣光榮的使命,除了在人財物方面給予助扶除外,更重要的是探索構成可復制可推廣的制度創新成果。這些年,深汕特別合作區不斷在摸著石頭過河,體制機制調整讓人眼前一亮,其飛地模式日漸成熟完善,有大量可資自創推廣之處。
  深圳對口助扶汕尾指揮部總指揮、深圳市深汕特別合作區黨工委書記產耀東近年來不斷在結合自身工作實際,研究扶貧事業。他以為,我邦的扶貧事業經歷了“給錢給物→扶貧雙到→產業轉移園→精準扶貧精準脫貧→合作建設一座城市”五個階段。目前,深圳對汕尾的對口助扶工作已實現了扶貧事業的“5.0版本”,也就是雙方成功地在深汕特別合作區這個面積達468.3平方公里的土地上合作建設了一座新的城市,這必將長期穩定持久地推動汕尾脫貧,實現新時期跨越發展。關于這一扶貧事業“5.0版本”的論斷,近兩年到汕尾檢查指導工作的各級領導和專家學者均給予了充分肯定和高度評價。
  2018年12月16日,作為我邦第一個特別合作區的深汕特別合作區迎來了騰飛的“風口”,邁出了體制機制調整的關鍵一步,開啟了深圳第“10+1”區發展新模式,全力打造中邦飛地經濟發展模式首創者、飛地治理模式首創者、飛地農村城市化實踐首創者。深汕特別合作區是對口助扶、精準扶貧扶出來的“飛地”,青出于藍而勝于藍,理應站在偉人的肩膀上實現與深圳的一體化、跨越式發展,在充分自創吸收深圳成功經驗的基礎上作出新突破、新貢獻,成為深圳發展的產業承載地、粵東振興發展的增長極、廣東區域協同發展的創新典范。
  看似尋常最奇崛,成如容易卻艱苦。回首過去10年,在省委省政府、深圳、汕尾市委市政府的堅強領導下,從2008年成立深圳(汕尾)產業轉移園,到2011年擴容升格為深汕特別合作區,到2017年調整由深圳全面擔任建設管理,再到2018年底的正式揭牌,深汕特別合作區走過了一段極不平凡的發展歷程,闖出了一條升級趕超的探索之路,“深汕飛地模式”應運而生。
  2017年5月,邦家發改委地區經濟司有關領導專門約談深汕合作區主要擔任人,了解這片土地在區域合作管理、產業共建、利益共享方面的創新做法,盛贊深汕合作區很多探索已經走在了全邦前列,并將有關做法吸納進了中央八部委聯結發布的《關于支持“飛地經濟”發展的指導意見》。
  桃李不言,下自成蹊。邦家發改委、最高法、最高檢等中央部委,黑龍江、江蘇、福建、廣西、西藏、新疆等兄弟省區都曾先后來深汕合作區調查交流,他們紛紛外示深汕合作區在全邦“飛地經濟”發展中,在體制機制創新上敢闖敢試、探索在先、成效明顯,不少實踐經驗很值得參考自創。
  產耀東剖析道,深汕合作區是一塊條件優越、潛力無限的寶地。總面積468.3平方公里,擁有充裕的土地資源和廣闊的發展空間。區位條件優越,是粵港澳大灣區的東部門戶,西連珠三角、東接海峽西,交通便利、通達八方。深汕合作區還是深圳市先進制作業的集中承載地,聚焦新能源、新材料、新一代信息技術、機器人,工業始興、商業初旺。當地生態環境柔美,山海河湖、溫泉濕地等全要素資源集中匯聚,客家、福佬、疍家、畬族等族群融合,山凈水秀、風景惱人,有條件打造為集聚最前沿科技、最先進產業的產業高地;創新創業活力競相爆發、親商惠商的本錢洼地;生態柔美、詩意棲居的生活福地;多元族群并存、文化交融薈萃的人文勝地。
  同時,在上下求索的日晝夜夜,深汕合作區廣大干部也感遭到了體制機制不順帶來的掣肘。而放眼全邦,各地合作建立的飛地園區泛濫,模式多樣,發展路徑不盡相同,但是普遍存在共建方政府的行政管理協調難、具體經營層面分歧多、經濟發展理念差異大等問題,許多問題在深汕特別合作區或多或少存在。處理這些問題的關鍵在于從頂層設計上敢于突破條條框框,真正構建起務實管用的體制機制,但邁出這前無古人的一步并不容易。
  2017年,深汕合作區調整班子后,在聚焦產業、聚焦鵝埠,聞雞起舞抓發展的同時,也將體制機制調整作為嚴重課題來研究,并構成調整方案向市委市政府匯報,最終失去省委省政府的批復認可,要求深圳市要不折不扣落實好全面主導該區域經濟社會事務的責任,按“10+1”(深圳10個區+深汕特別合作區)模式給予全方位的政策和資源支持,實時處理深汕合作區發展面臨的困難和問題,確保其在新的體制機制下迅速打開工作局面,盡快做大做強。汕尾市要從大局和長遠角度出發,踴躍配合做好各項工作,為深汕合作區加快體制機制調整和開發建設創造良好的環境和條件。如今,深汕合作區已然成為全邦首個由“飛出地”全面主導建設管理的飛地城市。
 

  深圳市深汕特別合作區開啟飛地模式走在全邦走列,一座濱海新城加速崛起。圖為合作區起步區。
  篳路藍縷,初心如磐。深汕特別合作區的發展離不開省委省政府、市委市政府主要領導的厚愛關心。省委書記李希,省長馬興瑞,省委副書記、深圳市委書記王偉中,市長陳如桂都對深汕合作區寄予厚望,先后多次來到該區調研指導工作。截至今年4月,深汕合作區已供地產業項目76個,其中69個來自深圳,各類投資已達1200億元。這片廣闊的土地已經從原來汕尾最偏僻、最落后的區域之一,逐漸發展成為一個產業初具規模、城市配套持續提升、各項事業迅猛發展的日新月異的全新產業新城、濱海新區。
  “咱們要按照市委書記王偉中的要求,立足新起點,把握新機遇,堅持布局引頸,堅持最高標準,堅持提質提效,全力推進全區基礎設備建設,一張遠景繪到底,把這片區域布局好建設好發展好。”產耀東外示,十年磨一劍,深汕已經進入大開發大建設大發展的關鍵時期,咱們要以“創新引頸發展、實干再造新城”為發展理念,以“總部+基地、研發+生產、智慧+運用”為發展模式,堅持世界眼光、邦際標準、深汕特色、高點定位,堅持產城融合、產城并進,堅持智慧引頸示范,當前重點從實體經濟、城市建設、社會治理、生態建設、民生保障和黨的建設等方面實施六大工程。
  到2021年,要實現地區生產總值150億元以上;全社會固定資產投資250億元以上;規模以上工業總產值300億元以上;地方一般公共預算收入20億元以上。人均GDP和居民人均可支配收入增速明顯高于全省平均水平;單位GDP能耗、水耗、碳排放明顯低于全省平均水平,工業增加值率保持在30%以上,全區經濟發展的品質、效率、動力明顯提升……
  深汕灣畔,大潮涌動,蘊藏著砥礪前行人的磅礴動力;圳美綠道,群山巍峨,銘刻著開辟創新者的使命擔當。深汕人正擼起袖子,全力建設粵港澳大灣區東部門戶、粵東沿海經濟帶新中心、深圳自主創新拓展區、現代化邦際性濱海智慧新城。
  
  實質來源:深圳特區報、深圳發布
 
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